{"id":1090,"date":"2020-04-07T00:01:47","date_gmt":"2020-04-07T03:01:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.estudiotrevisan.com\/wp\/?p=1090"},"modified":"2020-04-07T00:01:47","modified_gmt":"2020-04-07T03:01:47","slug":"atencion-el-derecho-y-la-politica-de-competencia-no-estan-en-cuarentena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/uncategorized\/atencion-el-derecho-y-la-politica-de-competencia-no-estan-en-cuarentena\/","title":{"rendered":"Covid-19: Reporte 12\/2020 Entrega Especial"},"content":{"rendered":"

(Este art\u00edculo fue originalmente publicado por Pablo Trevis\u00e1n<\/a> en LinkedIn Pulse, el d\u00eda 5 de abril de 2020; el enlace<\/a> al mismo).<\/em><\/strong><\/p>\n

\"200403<\/a>La ley 27.442 (LDC)[1], sancionada en mayo de 2018, incorpor\u00f3 varias novedades importantes al r\u00e9gimen argentino de derecho de la competencia.<\/p>\n

Entre otras, ampli\u00f3 las facultades de la autoridad de competencia, a la que la dot\u00f3 de mayor independencia, poniendo especial \u00e9nfasis en la gravedad de ciertas conductas, en particular, las conductas colusorias entre dos o m\u00e1s competidores.<\/p>\n

No siendo el objeto de este breve comentario ampliar sobre el detalle de las diversas novedades de la LDC, intentamos \u00fanicamente realizar algunas breves consideraciones en torno a un nuevo instituto que recept\u00f3 la LDC y que, al parecer, ha sido pasado por alto hasta la fecha.<\/p>\n

Nos referimos al art. 29 de la LDC, que dispone:\u00a0\u201cEl Tribunal de Defensa de la Competencia, de conformidad con lo que establezca la reglamentaci\u00f3n, podr\u00e1 por decisi\u00f3n fundada expedir permisos para la realizaci\u00f3n de contratos, convenios o arreglos que contemplen conductas incluidas en el art\u00edculo 2\u00b0 de la presente , que a la sana discreci\u00f3n del Tribunal no constituyan perjuicio para el inter\u00e9s econ\u00f3mico general.\u201d<\/i><\/p>\n

Es importante recordar que el nuevo art. 2 de la LDC, al que hace referencia el art. 29, enumera una serie de conductas relacionadas con acuerdos entre dos o m\u00e1s competidores que, conforme dispone la nueva LDC, constituir\u00edan \u201cpr\u00e1cticas absolutamente restrictivas de la competencia\u201d, se presumir\u00eda \u201cque producen perjuicio al inter\u00e9s econ\u00f3mico general\u201d, ser\u00edan \u201cnulos\u201d y \u201cno producir\u00edan efecto jur\u00eddico alguno\u201d[2]; adem\u00e1s de poder ser pasibles de sanciones que exceden los varios miles de millones de pesos.<\/p>\n

Los permisos del art. 29 de la nueva LDC, pueden constituir una herramienta muy valiosa en ciertas circunstancias, siempre y cuando los mismos sean utilizados conforme a su fin y para casos muy particulares y por motivos debidamente fundados[3].<\/p>\n

La situaci\u00f3n ante la cual nos encontramos actualmente, como consecuencia de los diversos efectos negativos de la pandemia del Covid-19, otorga el marco perfecto para entender de qu\u00e9 se trata este instituto y para aplicarlo del modo para el cual fue concebido por el legislador.<\/p>\n

Hace aproximadamente un mes, somos testigos de innumerables normas que se han ido emitiendo por parte del Poder Ejecutivo (como as\u00ed tambi\u00e9n por las distintas autoridades provinciales y municipales, y organismos diversos).<\/p>\n

En este tiempo, ha sido la regla escuchar referencias a conceptos tales como insumos cr\u00edticos, precios m\u00e1ximos, solicitudes de aumento de producci\u00f3n, asistencias financieras varias, presunto desabastecimiento de ciertos productos e insumos medicinales, de limpieza y sanitarios, entre otros.<\/p>\n

Por su parte, la Secretar\u00eda de Comercio Interior (SCI) resolvi\u00f3 la suspensi\u00f3n de plazos procesales en los expedientes que tramitan por ante la Comisi\u00f3n Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC)[4]. Sin perjuicio de ello, se estableci\u00f3 un mecanismo de presentaciones de emergencia[5]\u00a0y la CNDC y todo su equipo contin\u00faan trabajando activamente, en modo remoto.<\/p>\n

Asimismo, alrededor del mundo, las distintas autoridades de competencia han ido reaccionando tambi\u00e9n seg\u00fan sus respectivas situaciones y seg\u00fan sus marcos normativos aplicables[6].<\/p>\n

Por otro lado, no han sido pocas las voces que sugieren \u201cmitigar\u201d, \u201crelajar\u201d o \u201cdistender\u201d la aplicaci\u00f3n de las normas de competencia, tanto en nuestro pa\u00eds, como en el extranjero. Consideramos que ello puede ser una simplificaci\u00f3n muy peligrosa e innecesaria, seg\u00fan c\u00f3mo, cu\u00e1ndo, d\u00f3nde y por cu\u00e1nto tiempo se proponga.<\/p>\n

Para el caso de nuestro pa\u00eds, partamos de la premisa que el art. 1 de la LDC dispone que el bien jur\u00eddico protegido del r\u00e9gimen de competencia argentino es el \u201cinter\u00e9s econ\u00f3mico general\u201d. Dicho en t\u00e9rminos m\u00e1s generales, y dejando de lado otras consideraciones m\u00e1s t\u00e9cnicas[7], el inter\u00e9s econ\u00f3mico general al que refiere la LDC, no es otro que el inter\u00e9s p\u00fablico, aplicado al derecho y la pol\u00edtica de la competencia.<\/p>\n

Dicho esto, debe destacarse que las normas, los principios y, no menos importante, el esp\u00edritu de la LDC contin\u00faa -\u00a1y debe continuar!- teniendo plena vigencia, a\u00fan -\u00a1o m\u00e1s a\u00fan!- en la situaci\u00f3n actual del Covid-19.<\/p>\n

Es decir, coludir con un competidor sigue configurando una conducta absolutamente restrictiva a la competencia y se presume que produce perjuicio al inter\u00e9s econ\u00f3mico general (arts. 2 y 3); abusar de una posici\u00f3n de dominio en un determinado mercado, sea fijando precios abusivos que impacten sobre los consumidores o realizando conductas que pudieren excluir competidores (arts. 3, 5 y 6) o realizar concentraciones econ\u00f3micas cuyo objeto o efecto fuere restringir la competencia (art. 8), siguen siendo conductas prohibidas bajo la LDC (art. 1).<\/p>\n

Sin embargo, no puede dejar de tenerse cuenta que las distintas normas dictadas en el \u00faltimo tiempo con el noble objeto de contener la propagaci\u00f3n de la pandemia en nuestro pa\u00eds, podr\u00edan llegar a implicar que ciertas personas, sean \u00e9stas personas f\u00edsicas (humanas) o jur\u00eddicas, podr\u00edan verse involuntariamente inmersos en situaciones complejas, que podr\u00edan enmarcarse en algunas de las conductas previamente mencionadas.<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, podr\u00eda presentarse una colisi\u00f3n de intereses leg\u00edtimos entre diversas normas y conductas, como los intereses que pretende proteger la competencia y los que genuinamente pretenden proteger las diversas normas de emergencia sanitaria dictadas en el \u00faltimo mes.<\/p>\n

Para ilustrarlo mejor, no ser\u00eda raro que supermercadistas u otros jugadores de la cadena de distribuci\u00f3n del mercado retail o de consumo, en alg\u00fan momento del avance de la pandemia deban coordinar sus conductas para garantizar la provisi\u00f3n de alimentos; o que laboratorios, distribuidoras, droguer\u00edas, farmacias u otros, deban tambi\u00e9n acordar c\u00f3mo afrontar la demanda y provisi\u00f3n de ciertos medicamentos o insumos cr\u00edticos en distintas regiones de nuestro pa\u00eds, por solo nombrar dos \u00e1reas cr\u00edticas -consumo y salud- que, muy probablemente, ser\u00e1n de las m\u00e1s afectadas a medida que avance la propagaci\u00f3n de la pandemia en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Es aqu\u00ed donde el art. 29 de la nueva LDC toma su real dimensi\u00f3n. Aquellos empresarios que se encuentren en las situaciones mencionadas, por un lado, no est\u00e1n exentos de cumplir con las normas de competencia, pero por otro, deben tambi\u00e9n cumplir las normas de emergencia.<\/p>\n

A los efectos de dar cabal cumplimiento a las segundas, sin cometer il\u00edcitos bajo el r\u00e9gimen de la LDC, la SCI -a instancias de la previa opini\u00f3n de la CNDC- deber\u00eda analizar estos casos y, eventualmente, de corresponder, expedir permisos claros,\u00a0\u00a0debidamente fundados y de alcance temporal y geogr\u00e1fico acotados, que otorguen certeza a todas aquellas personas que se encuentren ante esta disyuntiva.<\/p>\n

Asimismo, podr\u00edan ser los propios interesados quienes soliciten estos permisos a la autoridad de competencia, fundando los motivos por los cu\u00e1les corresponder\u00eda que se expidan y, claramente, sin que ellos impliquen carta de indemnidad para cometer ning\u00fan tipo de conductas anti-competitivas.<\/p>\n

De lograr esto, habremos logrado balancear correctamente los intereses en pugna, probablemente contribuyamos a que la pandemia sea atacada de un modo m\u00e1s \u00f3ptimo en los esfuerzos conjuntos que deben realizar los sectores p\u00fablico y privado, y, por \u00faltimo, habr\u00e1n dado a luz sanamente en nuestro pa\u00eds los permisos del novel art. 29 de la LDC.<\/p>\n


<\/p>\n
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[1]\u00a0Texto Ordenado de la Ley de Defensa de la Competencia 27.442 (acceso al enlace al 3 de abril de 2020):\u00a0http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/310000-314999\/310241\/norma.htm<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]\u00a0Art. 2, LDC: \u201cConstituyen pr\u00e1cticas absolutamente restrictivas de la competencia y se presume que producen perjuicio al inter\u00e9s econ\u00f3mico general, los acuerdos entre dos o m\u00e1s competidores, consistentes en contratos, convenios o arreglos cuyo objeto o efecto fuere: a) Concertar en forma directa o indirecta el precio de venta o compra de bienes o servicios al que se ofrecen o demanden en el mercado; b) Establecer obligaciones de (i) producir, procesar, distribuir, comprar o comercializar s\u00f3lo una cantidad restringida o limitada de bienes, y\/o (ii) prestar un n\u00famero, volumen o frecuencia restringido o limitado de servicios; c) Repartir, dividir, distribuir, asignar o imponer en forma horizontal zonas, porciones o segmentos de mercados, clientes o fuentes de aprovisionamiento; d) Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstenci\u00f3n en licitaciones, concursos o subastas. Estos acuerdos ser\u00e1n nulos de pleno derecho y, en consecuencia, no producir\u00e1n efecto jur\u00eddico alguno.\u201d<\/p>\n<\/div>\n

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[3]\u00a0La reglamentaci\u00f3n del art. 29, mediante el Decreto 480\/2018, dista de ser abarcativa y clara; por lo que se requiere una nueva reglamentaci\u00f3n, que respete cabalmente el esp\u00edritu de la LDC.<\/p>\n<\/div>\n

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[4]\u00a0https:\/\/www.boletinoficial.gob.ar\/detalleAviso\/primera\/227413\/20200403<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[5]\u00a0https:\/\/www.argentina.gob.ar\/defensadelacompetencia\/presentaciones-urgentes-covid<\/a>\u00a0(\u00faltimo acceso, 3 de abril 2020).<\/p>\n<\/div>\n

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[6]\u00a0Por ejemplo (en todos los casos, \u00faltimo acceso, 3 de abril 2020): (i) EE.UU.: Declaraci\u00f3n Conjunta del FTC y el DOJ:\u00a0https:\/\/www.ftc.gov\/news-events\/press-releases\/2020\/03\/ftc-doj-announce-expedited-antitrust-procedure<\/a>; (ii) Europa: Declaraci\u00f3n de la European Competition Network,\u00a0https:\/\/ec.europa.eu\/competition\/ecn\/202003_joint-statement_ecn_corona-crisis.pdf<\/a>; (iii) Reino Unido: CMA \u2013 Task Force para el COVID-19,\u00a0https:\/\/www.gov.uk\/government\/publications\/covid-19-cma-taskforce\/cma-covid-19-taskforce<\/a>; (iv) Australia: ACCC Autoriza Ventas Coordinadas entre Mayoristas en Mercado de Medicamentos,\u00a0https:\/\/www.accc.gov.au\/media-release\/medicine-wholesalers-to-co-operate-on-access-to-pharmaceutical-products<\/a>; (v) Noruega: Konkurranse Tilsynet \u2013 Autoridad de Competencia de Noruega, Otorga Excepci\u00f3n Temporal a Sector de Transporte,\u00a0https:\/\/konkurransetilsynet.no\/transportation-sector-is-granted-temporary-exception-from-the-competition-act\/?lang=en<\/a>; (vi) Sud\u00e1frica: Comisi\u00f3n de Competencia \u2013 Inusual, por COVID-19, recibe m\u00e1s de 500 Denuncias por Precios Excesivos,\u00a0http:\/\/www.compcom.co.za\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/CCSA-COVID-19-statement-31-March-2020-Final-1.pdf<\/a>; (vii) Chile: FNE \u2013 Declaraci\u00f3n P\u00fablica,\u00a0https:\/\/www.fne.gob.cl\/declaracion-publica\/<\/a>,\u00a0entre otros.<\/p>\n<\/div>\n

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[7]\u00a0Por ejemplo, consideraciones respecto a si ello se refiere m\u00e1s al bienestar de los consumidores, de los productores, de ambos, o a otras finalidades.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Breves consideraciones en torno al nuevo instituto de los permisos del art. 29, que recept\u00f3 la nueva Ley de Defensa de la Competencia y que, al parecer, ha sido ignorado hasta la fecha, cuando podr\u00eda constituirse en una herramienta muy valiosa en circunstancias como las del Covid-19.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41,66,43,1],"tags":[187,40,177,188],"class_list":["post-1090","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-derecho-de-la-competencia","category-derecho-constitucional","category-es-ar","category-uncategorized","tag-art-29","tag-competencia","tag-covid-19","tag-permisos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1090","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1090"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1090\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1090"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1090"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.estudiotrevisan.com\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1090"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}